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工商時報【林昱均╱台北報導】政治大學財政學系副教授陳國樑指出，我國所得稅的稅式支出金額持續居高不下，2013年甚至高達2,319億元，遠遠超過當年度預算的收支短差，可見稅式支出對於財政重要性。他建議，財政部應落實稅式支出評估先通過後再送至行政院，切勿流於形式。陳國樑認為，財政部要制訂稅式支出評估作業辦法固然立意良善，但必須考慮到三大關鍵。第一，如果稅式支出還是由財政部來檢視，則稅式支出依舊是以稅損為重點，如美國是由國會、財政部同步評估，可採納全方位的意見。他建議，台灣應由行政院或是主計總處來主導稅式支出評估，從國家整體戰略方向來考慮租稅優惠，不能只用稅損觀點看待。第二，稅式支出評估應著重時間點，過去如農民獨資與合夥經營農場免課營所稅的農業發展條例、旅館業提升服務可減免地價稅與房屋稅的發展觀光條例、節能家電可核退2,000元的貨物稅條例等，稅式支出都還在審理階段，法案卻已三讀通過、實施。陳國樑指出，政策若上路後才做評估，有失完備性。第三，我國自2003年以來訂定行政院稅式支出作業要點，立委提案應由主管機關提具稅式支出評估。但多年來，不管是長照特別扣除額、名模條款、所得稅制優化方案等，幾乎未見立委提案版本的稅式支出評估，陳國樑表示，其疏失恐怕將淪為稅基漏洞之一，若政院在協調會決議採納立委提議，則稅式支出反而無法估計。陳國樑表示，稅式支出是國家「看不見的支出」，雖有學者建議要將稅式支出列為預算，如同一般支出、每年編列預算數，但實務上沒有任一國家採納這種方式，多數國家仍採用稅式支出評估辦法。但考量到我國稅式支出制度已流於行政作業流程，陳國樑認為，財政部應優先落實先審查、後送院制度，待稅式支出通過後才能送到立法院審查。